速讀：將農(nóng)民工工作上升到戰(zhàn)略高度的，全國并不多見。四川為啥這樣?我們要從人、村 、勢三個(gè)字細(xì)談。

□四川在線記者 張守帥

7月3日，省委書記、省人大常委會(huì)主任彭清華主持召開農(nóng)民工工作專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把服務(wù)保障農(nóng)民工作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程來抓，切實(shí)提高農(nóng)民工工作制度化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化水平。

戰(zhàn)略性工程事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、能夠奠定未來格局、具有先發(fā)引領(lǐng)作用，各地通常會(huì)將建設(shè)某個(gè)重大項(xiàng)目、集聚某個(gè)新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展某塊特殊區(qū)域等作為戰(zhàn)略性工程，而將農(nóng)民工工作上升到戰(zhàn)略高度的，放在全國看，也不多見。

在四川，“農(nóng)民工”三個(gè)字，力重千鈞。

人

四川是人口大省，也是勞務(wù)輸出大省。川籍農(nóng)民工數(shù)量在全國位居前列，常年有2500萬農(nóng)民外出務(wù)工。形象地說，全國10個(gè)農(nóng)民工中，就有1個(gè)會(huì)說四川話;全國10個(gè)建筑工中，就有1個(gè)來自巴蜀大地。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象，伴隨改革開放涌現(xiàn)，這在四川體現(xiàn)得很充分。

1992年鄧小平同志南巡發(fā)表重要講話，那一年，四川外出農(nóng)民工數(shù)量首次超過500萬;1999年，新中國成立50周年，四川農(nóng)民工數(shù)量突破1000萬;到北京奧運(yùn)會(huì)舉辦時(shí)，這一數(shù)字再翻一番，跳上了2000萬臺(tái)階。

數(shù)字變動(dòng)背后，是川籍農(nóng)民工與全國農(nóng)民工一道，為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)付出的辛勞、作出的貢獻(xiàn)。

廣東東莞——世界知名的“制造之都”，其厚街鎮(zhèn)曾有“小金堂”“金堂街”之稱，因?yàn)槟抢锸墙鹛每h農(nóng)民集中打工的地方。廣安岳池——中國輸變電之鄉(xiāng)，數(shù)以十萬計(jì)的岳池農(nóng)民告別故土，在平疇沃野里、崇山峻嶺間安裝架設(shè)電力鐵塔，為城市送去光明。

可以說，每一棟摩天大樓的崛起，每一個(gè)創(chuàng)紀(jì)錄重大工程的誕生，每一件暢銷產(chǎn)品的制造，都與農(nóng)民工息息相關(guān)，都與一代代農(nóng)民工的“接力跑”密不可分。

但是，盡管農(nóng)民工是個(gè)數(shù)量龐大的群體，卻也是個(gè)弱勢群體。他們的務(wù)工生涯往往存在遭遇身份歧視、被拖欠工資、保障乏力、難以融入城市等困擾，還存在家中父母孩子無力照料的強(qiáng)烈憂愁。

對四川而言，切實(shí)解決幫助農(nóng)民工眼前難題和后顧之憂，是一個(gè)關(guān)乎2500萬群體的民生，也是一個(gè)遠(yuǎn)大于2500萬群體的民生。

去年10月，四川黨政代表團(tuán)前往廣東、浙江考察學(xué)習(xí)，專門安排了一個(gè)特殊環(huán)節(jié)：在廣州與川籍農(nóng)民工座談交流，在杭州看望慰問部分川籍農(nóng)民工代表。

在他省他鄉(xiāng)，省領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)親們面對面交流，聽鄉(xiāng)音、敘鄉(xiāng)情，現(xiàn)場氣氛熱烈而溫馨。為了這次相聚，省上做了充足準(zhǔn)備——此前一段時(shí)間，省直有關(guān)部門在充分調(diào)研基礎(chǔ)上起草了《加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障16條措施》，座談和看望就是再向他們征求意見。

這一舉動(dòng)，向外界特別是向廣大川籍農(nóng)民工傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：四川正把服務(wù)保障農(nóng)民工作為一件大事、作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程來抓。

從最直接的需求抓起。臨近春節(jié)，他們最需要一張回家的車票。四川組織了4萬余班次專列專車，為100多萬農(nóng)民工提供服務(wù)，讓家在邊遠(yuǎn)山區(qū)的他們順利回家過年。回到老家，他們最需要貼心的關(guān)懷。四川組織基層干部、工作隊(duì)員利用春節(jié)走訪看望了1370萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工，一一了解他們的所思所盼，為他們排憂解難。

根據(jù)印發(fā)的加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障16條、促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條等系列政策措施，四川整合各方資源力量，為農(nóng)民工提供的服務(wù)涵蓋技能培訓(xùn)、證照辦理、改善居住條件、集中出行保障、子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)扶持等方方面面。

令人感動(dòng)的是，2月1日，大年二十七，省委邀請部分農(nóng)民工代表在成都參加座談，與他們拉家常、談就業(yè)、聊發(fā)展，聽取他們對家鄉(xiāng)發(fā)展的意見建議。隨后，農(nóng)民工代表與省領(lǐng)導(dǎo)圍坐一起，同吃川味團(tuán)圓飯，其樂融融。

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工作制度化常態(tài)化，在本輪機(jī)構(gòu)改革中，四川已有88個(gè)勞務(wù)輸出大縣新成立了農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)，專司農(nóng)民工服務(wù)保障工作。

村

農(nóng)民外出務(wù)工，意味著從事農(nóng)業(yè)的人口減少。

可以作一個(gè)簡單計(jì)算。四川人口總數(shù)為9100萬，目前城鎮(zhèn)化率超過50%，意味著農(nóng)村人口規(guī)模約為4600萬。2500萬農(nóng)民常年外出務(wù)工，說明已有超過半數(shù)人脫離了土地，留下的群體以“386199部隊(duì)”為主。

站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展角度看：一方面，農(nóng)民外出務(wù)工，對于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)意義重大。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年東部地區(qū)農(nóng)民工月均收入3955元，年收入4.3萬元。2018年，四川實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入4011.8億元。務(wù)工收入成為多數(shù)農(nóng)民家庭收入主要來源，尤其是在貧困地區(qū)，因一人務(wù)工而實(shí)現(xiàn)全家脫貧的例子比比皆是。

另一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌，同樣離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍。四川48.6萬平方公里的土地分布著50萬個(gè)村組，即使每個(gè)村組成立一個(gè)家庭農(nóng)場，也要先找出能夠擔(dān)綱領(lǐng)銜的50萬優(yōu)秀農(nóng)民。

農(nóng)民出去務(wù)工重要，回來建設(shè)家鄉(xiāng)也重要，兩者看似悖論，其實(shí)統(tǒng)一于農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)在流動(dòng)中的優(yōu)化調(diào)整。

“農(nóng)民工讀的是社會(huì)大學(xué)、實(shí)踐大學(xué)。”將農(nóng)民工視為人才，省委、省政府不斷強(qiáng)調(diào)這一理念。事實(shí)也是如此，走出大山的農(nóng)民，在經(jīng)年累月打拼中，開闊了眼界、增長了見識(shí)，有的學(xué)到一門技能、練就一手絕活，有的從生產(chǎn)線起步晉升為企業(yè)管理者，等他們拿到“畢業(yè)證”返回家鄉(xiāng)施展才干時(shí)，拳腳已與當(dāng)年截然不同。

一個(gè)顯著改變是，返鄉(xiāng)回來再度投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，很可能會(huì)以創(chuàng)業(yè)者的心態(tài)、視角和追求去籌謀未來，進(jìn)一步成長為善于運(yùn)用技術(shù)、具備管理能力、懂得市場營銷、敢于整合資源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶。

對此產(chǎn)生催化作用的是，四川近年在道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“補(bǔ)短板”取得的成效，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)路越來越平坦、越來越廣闊。四川建成和在建高速公路總里程超過1萬公里，貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路”，偏遠(yuǎn)山區(qū)徹底結(jié)束了“溜索時(shí)代”。過去阻礙農(nóng)產(chǎn)品走出深山峽谷的制約性條件，正發(fā)生根本性改變。

截至今年5月底，全省累計(jì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)67.6萬人，創(chuàng)辦企業(yè)17萬余戶，帶動(dòng)就業(yè)210余萬人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近4000億元。

川籍農(nóng)民工每年在外務(wù)工收入超過4000億元，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總產(chǎn)值近4000億元，這些實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”對三農(nóng)乃至縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可低估。

“火車跑得快，全靠車頭帶。”人們喜歡把黨支部比作走在前列、帶動(dòng)發(fā)展的“火車頭”。但是，由于大量青壯年勞動(dòng)力外出，農(nóng)村普遍存在黨員老齡化現(xiàn)象，黨員隊(duì)伍發(fā)展面臨后繼乏人的難題。如果黨支部和黨員不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘、模范帶頭作用，鄉(xiāng)村振興的成色和質(zhì)量將會(huì)大打折扣，黨在基層的凝聚力、號(hào)召力也會(huì)受到嚴(yán)重影響。

四川的做法是，實(shí)施“優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程”，從中物色培養(yǎng)一批入黨積極分子和基層干部，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。去年以來，全省各地培養(yǎng)農(nóng)民工入黨積極分子30578人，發(fā)展農(nóng)民工黨員10498人，全省從優(yōu)秀農(nóng)民工中選拔村黨組織書記1463名。

勢

農(nóng)民工外出務(wù)工數(shù)量，由省內(nèi)和省外兩個(gè)部分構(gòu)成。許多關(guān)注和研究四川農(nóng)民工的人，特別在意一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2012年，省內(nèi)務(wù)工人數(shù)總量(1291萬)首次超過省外務(wù)工人數(shù)總量(1122萬)，多出約169萬。

這被稱作四川農(nóng)民工外出務(wù)工路線的“拐點(diǎn)”，在此之前都是以省外輸出為主、省內(nèi)轉(zhuǎn)移為輔。到了2018年，四川省內(nèi)務(wù)工人數(shù)高出省外近300萬人(省外約1100萬、省外約1400萬)。也就是說，在本省務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量呈逐年擴(kuò)大趨勢。

這一現(xiàn)象怎么看?

“拐點(diǎn)”出現(xiàn)是多重因素疊加的結(jié)果，但有一點(diǎn)特別值得關(guān)注，2011年四川經(jīng)濟(jì)總量首次邁上2萬億元臺(tái)階，位居全國各省(區(qū)、市)第9位，2012年排名升至全國第8位。

四川做大經(jīng)濟(jì)總量蛋糕，與農(nóng)民工在省內(nèi)就業(yè)呈正相關(guān)關(guān)系。2018年，四川經(jīng)濟(jì)總量突破4萬億元大關(guān)，按照省人力資源社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，這一年在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量也創(chuàng)了歷史新高，而且還有數(shù)百萬其他省的農(nóng)民工來川就業(yè)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，更加充裕的勞動(dòng)力資源進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，四川的人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了相得益彰的良性循環(huán)。

隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，四川從內(nèi)陸腹地走向了開放前沿。這是四川實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的機(jī)遇，也是廣大農(nóng)民工投身家鄉(xiāng)發(fā)展、改變前途命運(yùn)的機(jī)遇。

省委十一屆三次全會(huì)全面落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，對內(nèi)構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，奮力推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階。構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、“10+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、形成“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合交通走廊，乃至發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，完成這些部署，無不需要大師巨匠、領(lǐng)軍人物和拔尖人才，無不需要一大批創(chuàng)新人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。

因此，千萬級(jí)勞動(dòng)力資源將是四川保持區(qū)域競爭力的關(guān)鍵優(yōu)勢，也將是實(shí)現(xiàn)省委重大戰(zhàn)略部署的重要依托。

服務(wù)保障農(nóng)民工工作的重要性不言自明。正如省委所強(qiáng)調(diào)的，扎實(shí)抓好農(nóng)民工工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民工在新時(shí)代建功立業(yè)，是踐行初心使命、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化、加快現(xiàn)代化進(jìn)程的著力重點(diǎn)，對于決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省具有十分重要的意義。

十年樹木，百年樹人。做好這項(xiàng)工作必須不求一時(shí)熱度、多積尺寸之功，人們期待著它實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化。

來源：四川在線

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心