3月4日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從全國工商聯(lián)獲悉，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)十三屆二次會議提交了題為《關(guān)于進一步完善互聯(lián)網(wǎng)支付專項整治落實措施，促進居民消費增長，推動金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟的建議》 的團體提案（以下簡稱《提案》）。
《提案》指出，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付業(yè)務(wù)迅速興起，對促進消費，推動金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟起到積極作用。但隨著市場競爭加劇，不同支付服務(wù)主體因利益驅(qū)動引發(fā)無序競爭、不公平競爭的情形時有發(fā)生。“根據(jù)國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治工作的統(tǒng)一部署，中國人民銀行開展了對非銀行支付機構(gòu)風(fēng)險專項整治工作，有效優(yōu)化了市場環(huán)境。”不過，《提案》認為，結(jié)合目前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢及金融服務(wù)實體經(jīng)濟的要求，部分互聯(lián)網(wǎng)支付領(lǐng)域的監(jiān)管措施帶來的附加影響應(yīng)予以密切關(guān)注。
《提案》認為，附加影響主要有以下幾個方面：一是支付手續(xù)費后端價格上漲增加了企業(yè)及消費者的負擔(dān)；二是支付機構(gòu)備付金在央行集中存管對社會資金成本及流動性造成潛在影響；三是“電商二清”界定不清，影響了電子商務(wù)行業(yè)正常發(fā)展。
據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，“二清”即是“二次清算”，其市場普遍定義是平臺或者大商家接入支付機構(gòu)或商業(yè)銀行，留存商戶結(jié)算資金，并自行開展商戶資金清分結(jié)算，屬于支付領(lǐng)域一種無證經(jīng)營的行為。“二清”一般是針對“一清”機構(gòu)而言。“一清”機構(gòu)指的是商業(yè)銀行和擁有人民銀行支付業(yè)務(wù)許可證的支付機構(gòu)。
全國工商聯(lián)在《提案》中建議，進一步降低商業(yè)銀行快捷支付費率，保證支付行業(yè)整體費率平穩(wěn)，有效促進居民消費增長。
“在消費放緩的大背景下，進一步降低支付行業(yè)的整體費率，對促進居民消費增長將起到積極作用。2013年和2016年，我國兩次下調(diào)了銀行卡交易手續(xù)費，每年為商戶可以節(jié)約成本超過150億元，有利促進了消費增長和實體經(jīng)濟的發(fā)展。”《提案》建議，有關(guān)部門積極引導(dǎo)商業(yè)銀行適當(dāng)降低快捷支付費率水平并采用政府指導(dǎo)價的方式統(tǒng)一商業(yè)銀行接口費率水平，網(wǎng)聯(lián)公司的清算轉(zhuǎn)接費應(yīng)當(dāng)嚴格控制在成本水平，可以采用政府定價的方式，盡量避免出現(xiàn)支付市場價格上漲，抑制居民消費的情況。
《提案》認為，應(yīng)該同時考慮進一步整體下調(diào)銀行卡刷卡手續(xù)費，減輕商戶負擔(dān)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，有效促進消費增長。
全國工商聯(lián)在《提案》中還建議，明確界定支付業(yè)務(wù)“二清”范圍，保障電子商務(wù)行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

“電商平臺資金歸集存在的本質(zhì)是為了滿足提高業(yè)務(wù)結(jié)算效率的必要性，與支付‘二清’有著本質(zhì)的區(qū)別。其所面臨的資金運用的道德風(fēng)險問題以及信息安全問題可以通過其他方式進行監(jiān)管從而得到解決。”《提案》建議，有關(guān)部門盡快明確電商平臺信息發(fā)送、資金歸集等業(yè)務(wù)的標準，同時可以要求電商平臺提供有效擔(dān)保、保險，建立電商平臺白名單，通過技術(shù)手段對電商平臺進行資金監(jiān)管，將電商平臺的正常業(yè)務(wù)與非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)區(qū)分，保障電商商務(wù)行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

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