國務院辦公廳近日印發(fā)的意見要求行政執(zhí)法機關要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
國務院新聞辦公室于2019年1月4日舉行新聞發(fā)布會，澎湃新聞（www.thepaper.cn）從發(fā)布會上獲悉，近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
根據(jù)《意見》，文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的方式。要研究制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。司法部負責制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標準，國務院有關部門可以參照該標準，結合本部門執(zhí)法實際，制定本部門、本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本。地方各級人民政府可以在行政執(zhí)法文書基本格式標準基礎上，參考國務院部門行政執(zhí)法文書格式，結合本地實際，完善有關文書格式。
《意見》要求，規(guī)范音像記錄。音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式。各級行政執(zhí)法機關要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。
《意見》要求，考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應用、監(jiān)督管理等要求。研究制定執(zhí)法行為用語指引，指導執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所，要按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況確定，不搞“一刀切”。

《意見》還要求，要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

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