文章來源：冰川思想庫  作者：陳季冰

如果中美兩國不能就此達成妥協(xié)，就有可能對WTO和全球貿(mào)易體系造成系統(tǒng)性的重大沖擊。國際商業(yè)界已經(jīng)開始擔心，日漸強硬的中國可能不會等到這場訴訟在WTO內(nèi)部走完程序就采取反制行動。

中國已于本周一在世界貿(mào)易組織正式對美國和歐盟提起訴訟，要求它們切實履行中國入世議定書中的有關條款，承認中國的市場經(jīng)濟地位。

中國商務部在12月12日發(fā)表的一份聲明中說，它已經(jīng)要求與歐盟和美國分別展開磋商，并將尋求由一個世貿(mào)組織專家組進行裁決。

現(xiàn)在看來，15年前為中國量身定制的那條歧視性條款已將WTO自身置于一場史無前例的危機之中。

美國和歐盟面對嚴峻選擇

2001年中國加入WTO時簽訂的《入世議定書》第15條是這樣規(guī)定的：“在針對來自中國的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查時，并不自動采用中國產(chǎn)品國內(nèi)價格作比對價格，而是選擇第三國產(chǎn)品價格，即替代國價格作對比價格，這種待遇保持15年。

根據(jù)這項條款的規(guī)定，到2016年12月11日，它將自動終止。不過，美國、歐盟和日本等WTO成員此前均已明確宣布，未來仍不會承認中國的“市場經(jīng)濟地位”。也就是說，一旦與中國發(fā)生反傾銷糾紛，它們將繼續(xù)使用特殊公式和替代國價格來對中國產(chǎn)品開征懲罰性關稅。（關于這個問題，有興趣的讀者可以參閱我本周一發(fā)表在冰川思想庫上的相關文章美歐日拒不承認中國市場經(jīng)濟地位，開放促改革不復存在）

▲世界貿(mào)易組織總部

對于現(xiàn)在的中國究竟能不能稱得上一個“市場經(jīng)濟體”，別說在歐美，大概就連中國國內(nèi)都會引發(fā)許多面紅耳赤的爭論。但如果僅僅依據(jù)《入世議定書》第15條的字面含義，WTO幾乎沒有任何理由不支持中國的訴訟，中國在這場官司中的勝算是很大的。

眼下，由于各種反西方的陰謀論在中國國內(nèi)民眾和社會輿論中甚囂塵上，許多國人也許會不假思索地將總部設于瑞士日內(nèi)瓦的WTO視為一個由西方國家把持和操控的傀儡和工具。然而陰謀論終究只是視野狹窄、頭腦簡單的人聊以自以為是的迷霧而已，WTO的獨立性是不容置疑的。

盡管現(xiàn)行世界貿(mào)易體系的規(guī)則和實施或許主要都是西方國家制定的，但WTO法律體系一旦形成，所有成員在它內(nèi)部就享有平等的權利，承擔平等的義務。如果動輒因為受到政治壓力而扭曲規(guī)則，那么它就不可能存在那么多年。

一旦WTO裁決美國和歐盟敗訴，那么它們就將面對嚴峻的選擇。

美國和歐洲當前都承受著二戰(zhàn)以來最強大的民粹主義挑戰(zhàn)，今年英國退歐公投、美國總統(tǒng)大選和不久前意大利修憲公投出現(xiàn)的令人震驚的結果就是這種民粹主義情緒的集中宣泄。筑起高墻阻隔外來的商品和人員，看起來是一股不可阻擋的政治潮流。

如果它們?nèi)P接受WTO的裁決，那么這種民粹主義壓力就會進一步升溫。尤其是歐盟，2017年對它來說是一個“大考之年”，德國、法國、荷蘭等國（可能還有意大利）都將舉行大選，而大選的結果直接關乎歐盟的生死存亡。

但如果美國和歐盟拒絕接受WTO裁決，那就會破壞WTO多邊貿(mào)易體制的基本規(guī)則。就像中國商務部所說的那樣，這將嚴重損害“國際貿(mào)易規(guī)則的嚴肅性”。危言聳聽一些，歐盟、美國、中國和日本是當今全球前四大經(jīng)濟體和貿(mào)易體，假如它們之前發(fā)生不可調和的沖突，整個WTO體系因此解體都不是什么不可想象的事情。

事態(tài)仍有轉圜余地

不過，WTO的爭端解決將會經(jīng)歷一個曠日持久的冗長程序，這類事關重大的裁決不太可能在短期內(nèi)明確作出，這給各方提供了一段協(xié)商轉圜的緩沖期。預計WTO也會主動要求美、歐、日等成員就此問題與中國展開進一步的磋商，以期達成建設性的妥協(xié)。

美、歐、日或許會效仿之前澳大利亞和南非等國的做法，拿“市場經(jīng)濟地位”作為討價還價的籌碼，繞開入世協(xié)定書的硬性規(guī)定，通過其他法律程序與中國達成對它們來說更有利的新協(xié)議。簡言之，就是在承認中國市場經(jīng)濟地位的前提下向中國開出一些其他方面的條件作為補償。

事實上，過去大半年來，歐盟一直在朝這個方向努力。從中國這一方來看，接受這種安排的可能性也是非常大的。

遺憾的是，這對美國來說卻是極為困難的。再過一個月，唐納德•特朗普就將正式就任美國總統(tǒng)。眾所周知，對選民的貿(mào)易保護主義承諾是他當選的重要基礎，而其中的核心議題就是要在貿(mào)易問題上對中國采取強硬態(tài)度。直到上周他還在公開對媒體說，中國不是一個市場經(jīng)濟體，“中國對美國將近一半的貿(mào)易赤字負責，（而且）他們不按規(guī)則行事。”況且，特朗普早就揚言要退出TPP、大幅修改北美自由貿(mào)易協(xié)定，甚至威脅退出WTO。期待新一屆美國政府在中國“市場經(jīng)濟地位”問題的立場上作出任何建設性的改變，都是不切實際的。

▲ 據(jù)英國《金融時報》，歐盟擬在貿(mào)易爭端中把中國視為市場經(jīng)濟體，但提出中國（需承諾）大幅削減鋼鐵生產(chǎn)過剩

而日本則是一個跟從者，它的立場基本上會依據(jù)美國和歐盟的最終決定。

因此，如果中美兩國不能就此達成妥協(xié)，就有可能對WTO和全球貿(mào)易體系造成系統(tǒng)性的重大沖擊。國際商業(yè)界已經(jīng)開始擔心，日漸強硬的中國可能不會等到這場訴訟在WTO內(nèi)部走完程序就采取反制行動。未來，如果美國和歐盟繼續(xù)沿用老辦法對中國產(chǎn)品采取反傾銷制裁，中國也可能會對它們的產(chǎn)品開征高昂的報復性反傾銷關稅。

事實上，昨日有消息說，中國國家發(fā)改委已經(jīng)對某一家美國企業(yè)車制造商發(fā)起反壟斷調查。一旦雙方打響貿(mào)易戰(zhàn)，無疑將對全球貿(mào)易和艱難復蘇中世界經(jīng)濟構成巨大傷害。

近來有外媒報道說，中國的國家領導人將會率團參加下月在瑞士達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇?？紤]到達沃斯論壇本身的性質以及論壇舉辦的地點，中國領導人肯定會在那上面全面闡述中國的經(jīng)濟貿(mào)易政策，并且很可能與歐盟就中國的市場經(jīng)濟地位問題展開高級別磋商。

希望這能為雙方打破僵局注入一些希望和動力。

世界貿(mào)易體系正值巨變前夜

把視野拉得更寬一點，我們還會發(fā)現(xiàn)，這場危機爆發(fā)的時機，正值世界貿(mào)易體系處于巨變的前夜。

1個月多前，英國《金融時報》著名的首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫發(fā)表文章稱，西方引領貿(mào)易繁榮的時代也許已經(jīng)結束。未來若貿(mào)易增長復蘇，那也將是由中國和印度這兩個亞洲大國所推動。

中國是在難產(chǎn)的多哈回合談判啟動（2001年11月）啟動之際加入WTO的，當時恐怕沒有誰會預料到，短短15年后，中國會站到世界貿(mào)易舞臺聚光燈的中心。

15年過去，多哈回合仍沒有談成，甚至越來越像要夭折的樣子。這期間，中國的貿(mào)易總額卻已經(jīng)翻了好幾番，如今很難想像一個沒有中國的世界貿(mào)易。

2009年，中國超過德國，成為全球最大商品出口國；2012年，中國的商品貿(mào)易總額首次超過美國，一舉摘取世界貿(mào)易冠軍（如果把服務貿(mào)易也計算在內(nèi)，美國仍然名列全球最大貿(mào)易國榜首）的頭銜。

目前，中國的進出口占全球貨物貿(mào)易的10%以上，是入世前的3倍多。這使得中國對世界經(jīng)濟的影響力越來越大——中國正在和將要成為全世界一大半國家的第一貿(mào)易伙伴。

▲近三年，中國的進出口都占全球貨物貿(mào)易的10%以上

這深刻地改寫了世界貿(mào)易乃至世界經(jīng)濟的版圖。

長期以來，世界貿(mào)易的規(guī)則一直是由美國和歐洲等西方發(fā)達國家制定的。直到多哈回合啟動之時情況依然如此，因為當時中國和印度等新興市場依然是無足輕重的窮國。但隨著這些新興經(jīng)濟體成為世界經(jīng)濟增長的主要動力之后，形勢不得不隨之改變。

中國和印度等新興強國從未真正感到自己屬于由西方設計并主宰的多邊秩序，現(xiàn)在它們迫切想要參與全球貿(mào)易規(guī)則的制定中去，使之更加適應自身發(fā)展的需要。

一些分析家正確地指出，在以“發(fā)展”為主題的多哈回合談判中，正是由于這10多年中發(fā)展中國家力量的不斷壯大，改變了過去由少數(shù)幾個發(fā)達成員說了算的談判格局，這使決策過程變得復雜和困難。

WTO內(nèi)部現(xiàn)在分為特征鮮明的兩個團體：一個是以經(jīng)濟合作組織(OECD)國家為代表的發(fā)達國家，另一個則是以“金磚國家”為代表的新興發(fā)展中國家。前者作為既得利益者，往往試圖保持現(xiàn)存秩序；而后者則經(jīng)常擰成一團，提出對發(fā)展中國家特別照顧以及更加靈活的法規(guī)等訴求。

▲2001年11月啟動的多哈回合貿(mào)易談判，于2006年7月22日中止

直到不久前，西方仍然努力想要繼續(xù)維護自身的規(guī)則制定權，但這樣的努力如今已越來越捉襟見肘。一方面是因為新興經(jīng)濟體的崛起，另一方面也是因為它得不到保護主義和民粹主義情緒高漲的西方國家內(nèi)部的民意支持。

從某種程度上說，新興經(jīng)濟體、特別是亞洲新興國家已經(jīng)取代老牌的西方強國，成為所謂“第二次全球化”或“全球化2.0”的引擎。但既然如此，它們必定會把自己的意志帶進新的規(guī)則中去。

由于WTO多哈回合談判進展極其緩慢，許多成員國正在對它失去信心和耐心（美國已于近期正式提議放棄多哈回合，另起爐灶）。這催生了一系列雙邊和區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，TPP和TIPP就是其中最大的兩個，目前僅亞洲地區(qū)就有20個跨地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)議正處于不同的實施階段。

就拿中國來說，過去幾年里，中國已與亞太地區(qū)的新西蘭、澳大利亞、韓國、加拿大以及歐洲的冰島、瑞士等國家簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)。

除此之外，中國也在努力推動自己的區(qū)域一體化議程，其中最重要的就是包含亞太16國的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”(Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP)，它將是一個覆蓋34億人口的世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，其GDP和貿(mào)易量分別占全球的54%和44%的地區(qū)。

這類雙邊和區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的蓬勃興起使世界貿(mào)易格局變得更為復雜，也對WTO體系構成了挑戰(zhàn)。

西方和中國都需要改變

當今世界貿(mào)易的中心舞臺已不再僅僅屬于西方國家，而且這種實力轉移還在加速。

假如西方不肯承認這一現(xiàn)實，主動地與包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體分享權力，那么它們以及它們建立的體系和機構將會日益邊緣化。

然而，美歐一直在質疑的中國“市場經(jīng)濟地位”終究也的確是一個必須正視的問題。

如果不進一步推進國內(nèi)的市場化改革，中國將很難肩負起引領新一輪全球化的使命。不僅如此，如果中國的市場化改革不進反退，那么以中國目前的體量，將是全世界的災難。

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