原標題：王岐山明確：首先由他們來監(jiān)督紀委！ 

岐山書記最近高頻亮相，每一次出場必有重磅。

12月5日至6日，他前往江蘇鎮(zhèn)江調(diào)研。這一調(diào)研的時間節(jié)點，位于黨的十八屆六中全會之后，中紀委全會之前，對于進一步推動全面從嚴治黨，謀劃新一年紀檢工作意義非凡。

長安街知事APP注意到：這次調(diào)研首次提出制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》。2017年，是本屆中紀委班子的完美收官之年，制定《規(guī)則》作為這一年的重點工作，彰顯了在向縱深發(fā)展的反腐下半場中，紀委以身作則的堅定決心和政治自信。

這其中，就回答了“誰來監(jiān)督紀委”的關(guān)鍵問題。

近日，湖南省資興市紀委對市委常委會成員今年來廉潔履職情況進行評估定檔。評估結(jié)果為“基本合格”、“不合格”的，將由市委書記、市紀委書記對其進行談話。

資興市被省紀委列為紀委監(jiān)督同級黨委試點市。試點通過制度性安排，使紀委權(quán)力得到進一步強化。紀委書記可對同級市委常委進行約談和函詢。這樣的試點，在全國不少地區(qū)已經(jīng)相繼開展。

黨的十八大以來，大家談?wù)撟疃嗟?，是紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職能進一步加強，是紀委對別人的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。然而，沒有制約的權(quán)力是危險的，既然是制度，就應(yīng)起到制衡的作用。那么，紀委由誰來監(jiān)督呢？

岐山書記此次調(diào)研，明確提出“對紀委的監(jiān)督首先在于各級黨委。”

任何一個制度設(shè)計，都需要鋪墊。早在紀委“三轉(zhuǎn)”的過程中，從中央到地方都新成立了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，專門負責(zé)對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督。此后，中央深改組又通過了紀委書記提名考察辦法，提出各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

請注意“提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”這個說法。此前，各級紀委書記通常由同級黨委提名和任命。因此，在實踐中，紀委如何監(jiān)督同級黨委一直是個難題。而提名和考察權(quán)“上移”，將有利于解決這一問題。但這并不等同于不參考同級黨委的意見。也就是說，對于紀委干部的選拔，同級黨委和上級紀委都是參與者。

對一個部門的監(jiān)督，主要是對干部的監(jiān)督。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等文件的精神，各級黨委（黨組）對選人用人負主體責(zé)任。簡而言之，人是誰選的，誰就得把好關(guān)、監(jiān)督好。

根據(jù)現(xiàn)行的制度設(shè)計，對于某一級的紀檢干部，應(yīng)由同級黨委和上級紀委共同監(jiān)督。黨委書記認為紀委書記有問題，可以向上級紀委和組織部門反映。但不能任性監(jiān)督，比如認為紀委書記不配合工作，就單方面以監(jiān)督為名把他換掉，這顯然是做不到的，因為上級紀委有提名權(quán)也有監(jiān)督權(quán)。而紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委成員有問題，則應(yīng)同時向黨委書記和上級紀委報告。這，就是權(quán)力的制衡。

需要明確的一點是，在推進從嚴治黨的責(zé)任體系中，黨委負主體責(zé)任。無論是領(lǐng)導(dǎo)巡視工作的“五人小組”，還是推進監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記都是組長，可見黨委在領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作中的主體地位。而對于紀委的監(jiān)督，正是黨委履行主體責(zé)任的重要方面。

當然，對紀委的監(jiān)督首先在于各級黨委，并不意味著責(zé)任只在各級黨委，紀委自我監(jiān)督也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紀委的自我監(jiān)督，是針對紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的，紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室是主要監(jiān)督部門。

黨的十八大以來，中央紀委機關(guān)共處理38人，其中立案查處17人、組織調(diào)整21人，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分7200余人、談話函詢4500余人次、組織處理2100余人。這些數(shù)據(jù)充分說明，紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室這一新機構(gòu)，一直在高速運轉(zhuǎn)并充分發(fā)揮作用。

黨委監(jiān)督也好，自我約束也好，都需要具體的抓手。習(xí)近平總書記把黨章賦予紀委的職責(zé)，凝練為監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。事實上，對于紀委的監(jiān)督也是這三項。

監(jiān)督——明確請示報告、線索處置、審查審理、涉案款物管理工作規(guī)程，建立審查過程全程錄音錄像、打聽案情和說情干預(yù)登記備案等制度。

執(zhí)紀——對執(zhí)紀違紀、失職失責(zé)的嚴肅查處。

問責(zé)——對不愿為、不敢為、不會為的要調(diào)整崗位，嚴重的就要問責(zé)。

岐山書記此次調(diào)研強調(diào)的主題是，把監(jiān)督執(zhí)紀的權(quán)力關(guān)進制度籠子。十八大以來，隨著《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要制度性文件相繼出臺或修訂，制度籬笆進一步扎緊?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》的制定，一以貫之地踐行著“把權(quán)力關(guān)進制度籠子”的治黨理念，與上述文件一起形成了管黨治黨的制度組合拳。

對于一般黨員，我們黨有著嚴格的紀律要求，對于執(zhí)紀者有著更為嚴格的紀律要求。這靠什么？靠的就是制度的剛性約束。

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